朝鲜内部难有新方案 韩国需为金正恩建言

2019-04-30 05:43

作者:郑成长(世宗研究所研究企划本部长)

译者:多维新闻 孙素青、许嘉蕾

原标题:

朝鲜无核化协商路线变化与韩国政府的课题:通过“朝鲜半岛无核、和平特別工作組”提出美朝核协议草案 

북한의 비핵화 협상 라인 교체와 한국 정부의 과제:‘한반도 비핵․평화 T/F’를 통해 북․미 핵 합의안 초안 제시해야 


通过最近朝鲜劳动党及国务委员会委员长金正恩访问俄罗斯可以确认,朝鲜的无核化协商阵营有所变化。曾全权负责朝鲜无核化协商、军队出身的劳动党中央委员会副委员长金英哲,自去年起参加了三次朝韩首脑会谈、两次美朝首脑会谈和四次中朝首脑会谈。但此次他不仅没有陪同金正恩访问符拉迪沃斯托克,在4月24日欢送金正恩委员长的仪式中也未曾露面。

代替金英哲陪同金正恩访俄,并出席与俄罗斯总统普京举行的首脑会谈的人物,是之前在金正恩的首脑外交中,没有太大存在感的朝鲜外相李勇浩,以及外务省第一副相崔善姬。他们在河内美朝首脑会谈破裂后开始展露头角。李勇浩和崔善姬在符拉迪沃斯托克与金正恩共同乘坐其专车,朝鲜干部与金正恩同乘一辆车是十分罕见的。因此,可以看出金正恩目前对这些人十分信任。

金英哲地位下降,从4月10日朝鲜举行劳动党第七届中央委员会第四次全体会议时变得明朗化。当时张金铁等100名左右的核心精英团体被选为朝鲜劳动党中央委员会委员,张金铁被选举为党中央委员会部长,但当时并没有公布他是哪个部门的部长。4月24日,韩国国家情报院的国会情报委员会确认,74岁的金英哲担任的统一战线部部长职位被撤换,由50多岁的张金铁担任。张金铁曾在朝鲜民族和解协商会(民和协)以及亚太和平委员会负责民间交流。

4月13日,朝鲜《劳动新闻》刊载的金正恩新一届领导层“全家福”照片中,金正恩委员长在劳动党办公室与新一届国务委员会委员合影时的座位可以间接看出金英哲的地位下降。朝鲜外务相李勇浩以及外务省第一副外相崔善姬与金正恩一同坐在第一排,而金英哲则与朝鲜军队的干部一同站在李勇浩的后一排。金委员长访俄时,李勇浩以及崔善姬陪同前往,金英哲落选,这能够很明白的看出金英哲地位下降。当然金英哲会继续担任朝鲜劳动党中央委员会副委员长职位,在4月11日举行的第十四届最高人民会议第一次会议中,金英哲还被选为国务委员会委员,因此金英哲依然拥有一定的影响力。

曾经负责朝鲜无核化谈判的金英哲,其地位之所以突然下降,主要是因为他要对河内美朝首脑会谈破裂负有很大责任。第二次美朝首脑会谈时,对于特朗普总统要求的“废除宁边核设施+α的无核化措施”提议,金正恩委员长丝毫没有准备,朝鲜当时还过分要求美国解除制裁,最终导致会谈破裂,对此首要负责任的应该是担任金正恩“谋士”的金英哲。以金英哲为首的朝鲜强硬派,最想要的剧本就是朝鲜放弃部分核项目,美国解除对朝鲜的最核心制裁,在这种状态下,朝鲜继续维持核拥有国地位。但这绝不是美韩可以接受的剧本。

河内首脑会谈中,金正恩委员长所展示的非现实协商战略,却表明金委员长的眼睛与耳朵被朝鲜强硬派遮住,才让他所认为的合理性判断遭遇失败。因此,金正恩解除金英哲的统一战线部部长职位,并将金英哲排除在首脑外交之外,减少对其的依赖程度,这对美朝无核化谈判来说是十分积极的信号。即便金英哲参与日后的无核化谈判,也很难像过去一样总揽无核化谈判。

即便朝鲜将无核化谈判的阵容由军队出身的金英哲换成李勇浩、崔善姬等外务省人士,朝鲜无核化谈判战略在短期内出现较大变化的可能性很低。李勇浩、崔善姬都是对美强硬的人物,虽不至于像金英哲那样要代表朝鲜军队的利益,但他们也很难向金委员长提出违背朝鲜军队利益的无核化谈判方案。

为了改变朝鲜在无核化谈判中的战略,最重要的是能制定出让金正恩委员长认识到,通过无核化能够获得安全保障,并能实现对外关系正常化这样的方案。从现实情况来看,朝鲜内部无论是谁都很难向金正恩提出大胆的无核化协商方案,因此需要从外部向金正恩提出美朝双方都能接受的“针对朝鲜的无核化措施与美国的相应措施的概括性时间表”。

但目前韩国政府还拿不出这种概括性时间表给金委员长。因此韩国政府有必要抓紧组建囊括青瓦台、外交部负责外交安保、朝鲜、美国专家、核科学家以及核技术人员在内的“朝鲜半岛无核·和平特別工作組”。现在特朗普总统的任期还剩下不到2年,到了2020年美国就要进入正式大选,如果在2019年年内美朝韩之间不能就“无核化与相应措施”达成协议,到了2020年,无核化谈判中断、美朝以及朝韩关系重新恶化的可能性很大。

现在,美朝两国都拿不出让双方接受的“无核化与相应措施”。因此,如果韩国政府能够动员专家的力量,打造出协议草案,阻止美朝陷入长期的无核化谈判或者美朝关系重新恶化,就能够让无核化取得实质性进展。

如果韩国政府通过特別工作組制定出具体的“无核化与相应措施”协议草案,应首先与美国保持紧密协商,由美韩两国共同完成协议草案。之后韩国政府再派出对朝特使或者在板门店举行朝韩首脑会晤,向金委员长直接转达朝鲜也能够接受的、美朝韩三国共同的协议案。

文在寅总统应向金委员长提出美朝核协议草案,需向金委员长指出,过分循序渐进的接触只会让无核化过程陷入长期化,美国的政权交替可能不会让美朝建交并中断两国的谈判。朝鲜要采取的各种无核化措施要同时进行,才能实现早期无核化以及美朝建交,希望文在寅总统能积极说服金委员长。

韩国政府固守朝鲜以往过于阶段性的协议与阶段性履行立场,也有必要为无核化过程的长期化做准备。为了不让朝鲜无核化过程“半途而废”,为了在今年年内拿出朝鲜与美国都能接受的协议,通过“朝鲜半岛无核·和平特別工作組”,要准备好缜密的协商战略。


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