应对美国,中国还有什么工具?

2019-05-19 21:07

摘要:中美贸易摩擦短期难以结束,中国在贸易领域的关税措施已弹尽粮绝,应该放弃“找弱点打弱点”策略,而是采用“找强点学强点”策略,把美国的绝对优势变成相对优势。

1976年,时任美国总统福特签署《美国全国紧急状态法》,该法案规定,当出现联邦法规规定的可宣布紧急状态的情况,总统有权宣布全国紧急状态,并在此期间可行使权力颁布特别法规 

法案规定,紧急状态的启动一般需要满足“国家安全、社会经济生活以及外交政策的执行受到外国威胁”的特殊条件,而权力行使甚至直接包含“外汇管制,国际支付以及货币、证券和财产的转让或转移、调控生产方式、没收商品、向国外派兵”等非常手段。 

5月17日,美国总统特朗普表示为阻止“外国对手”对美国通信系统造成的“国家安全威胁”,再次宣布美国进入“国家紧急状态”,随后美国商务部补充说明,“外国对手”中国华为公司 “违反美国国家安全与外交政策利益”,决定将华为及其子公司列入出口管制黑名单。 

而美国上一次紧急状态,还是基于美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”,为绕过国会筹集经费用于修建美-墨隔离墙。所以与其说是美国面临严重威胁,不如说美国已经把钳制中国电信行业龙头企业华为作为中美贸易博弈中的又一砝码,这样的结果也宣示中美经贸磋商进一步严重受挫。

一、为什么说“大门敞开”不一定有用

前日,面对美国的软硬两手,中国官方曾表示:谈,大门敞开;打,奉陪到底。

但早在去年九月的缓和期,我们就提出远远低估了中美贸易关系面临的威胁。中美贸易摩擦将演化成为继1960年代美国与西德,1980年代美国与日本的贸易摩擦之后,最大的贸易博弈。

贸易战伊始, 2018年5月29日美国白宫官网发表声明:加强对获取美国工业重大技术的相关中国个人和实体实施出口管制并采取具体投资限制,同时指出根据《1974年贸易法》第301条,美国对从中国进口的高科技产品征收关税,包括与“中国制造2025”计划相关的产品。

2013年4月,德国汉诺威工业博览会正式提出“工业4.0”,也就是以智能制造为主导的第四次工业革命,核心是以信息物理系统为基础的智能化生产,中国提出的对应计划就是“中国制造2025”。

美国贸易谈判要价,除了要求中方两年内每年减少1000亿顺差、关税对等及取消非关税壁垒等贸易要求外,还有三大类要求,一个是保护美国技术和知识产权,一个是允许美国进入金融等市场,而更多的是要求中国停止产业补贴,以及对“2025中国制造”的政府支持。

中国发改委在2018年提出了取消市场准入限制及142项清单,已经继商贸大单、官员赴美谈判之后再次作出极大让步,产品进入之外逐步放开资本进入。

美国无法承认中国国企以及政府引导经济这种发展方式,但是中国是以“有形之手”破坏市场经济的孤例吗,实际上,“工业4.0”为德国国家级战略,政府同样计划投入2亿欧元。

是否允许政府补贴企业,本质上还是国家资本和自由资本两种模式发展之战,而在这个方面,因为核心涉及到土地政策、所有制等路线之争,所以根本上难以实现妥协。

二、为什么说 “奉陪到底”难以实现

本月9日,美国宣布对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。并将陆续启动对剩余3250亿美元中国输美商品加征25%关税的相关程序。 

回顾整个中美贸易战过程,美国始终能够组合拳频出: 

2018年1月

特朗普政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品采取全球保障措施,并分别征收最高税率达30%和50%的关税。

2018年3月8日

特朗普签署公告认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,决定对进口钢铁和铝产品全面征税(即采取232措施),税率分别为25%和10%。

2018年3月22日

特朗普政府宣布因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税,并实施投资限制。

2018年4月4日

美国政府发布了加征关税的商品清单,对中国输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。

2018年4月5日

美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”,额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。

相比之下,除了进行两轮的直接关税上调回应,中国显得应接不暇,招架困难,主要原因还是在于各自在对方贸易规模中占比不同:

 

中国政法大学资本金融研究院制 

目前中国出口总额全球第一,进口总额全球排名也达到第二,美国是贸易顺差的主要来源,而对美国来说,中国是贸易逆差的主要来源。 

结论就是中国进行约1100亿美元的产品加增关税已经几乎涵盖了美国出口中国的超80%产品,而美国才刚刚动用一半“子弹”。所以以牙还牙的方式在贸易关税上“奉陪到底”没有现实基础。 

三、应对美国,中国还有什么工具?

(一)稀土战略的可行性

稀土并非人们常说的“土”,而是元素周期表中原子序数为57 到71 的15种镧系元素氧化物,以及与镧系元素化学性质相似的钪、钇元素氧化物,一共有17 种。由于稀土元素具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料,尤其是能大幅度提高军备材料的战术性能。 

我国稀土储量占到世界总储量的30%左右,而产量则为全球的80%左右,所以最近很多人提出通过调整稀土出口政策影响国际局势。 

实际上稀土政策并非一个有效政策,原因有三: 

第一,稀土在元素中占比较少,但是本身并不是高稀缺性资源,中国的出口额占比远高于世界总储量,如果价格上扬,受影响国家可以重新启动本地稀土开采,依靠稀土限产提价只能发挥短期作用,不能发挥长期战略钳制作用。 

第二,中国虽然大量出口稀土原料,但自身也出于稀土高消耗、快发展阶段,价格波动也会影响中国稀土市场 

第三,中国稀土虽然出口量大,但是技术竞争优势不大,专利方面远逊于美国,美军在近代的几次局部战争中压倒性控制,正缘于稀土科技领域的绝对优势,对美国造成的实质影响不大

(二)寻找中国的真实差距

国内鹰派,近年常提面对美国只能进行不对称反击,不能美国打什么我们打什么,只能是美国不打什么我们打什么。

那么美国软肋是什么,能打美国的软肋吗?打蛇两种说法,一种打七寸,是指打蛇的心脏位置,一击毙命,但心脏难找;一种打蛇打三寸,蛇的三寸,是蛇的脊椎骨上最脆弱的地方,三寸好找,那就是靠近头,最凶险的地方。 

与美国对抗,找弱点、打弱点首先是一种错误思维,这是力图升级冲突,你死我亡,加快划入修昔底德陷阱。 

其次目前局势看,找弱点、打弱点也是一种错误策略,因为美国百年不倒,内生力量强大,把心思花在对付美国的弱点上,拖延了自己的发展时机。 

对抗美国的最好方法是打三寸、打蛇头,看美国立国最强之处,寻找中国的真实差距,形成双方互相不能造成致命威胁的犄角状态,这样美国打中国的成本高,不符合“交易的艺术”。 

美国称霸世界100年,主要靠的是两大利器(强大军事和强势美元)和三大策略(创新强国、道路强国、外部强国)。

应对美国两大利器,目标就是把美国的绝对优势变成相对优势。

美国第一强,强在军事,所以经常抗议中国的军队人多、军备扩张,提中国威胁论,今天美国自己民调仍然认为美国国防不够强大,支持美国增加军费开支,作为应对手段,因此中国还要加强国防,发展针对性军事装备,军事上实现既不威胁也不被威胁;

美国第二强,强在美元,国际贸易的80%以上是以美元结算,世界各国的外汇储备中,美元所占份额超60%,所以要大力推人民币结算体系,全球范围内支持其他货币体系。

深度了解美国三大策略,就掌握了强国密码的关键。

美国重视才、鼓励创新、最终吸纳财富,而中国教育体系长期受人诟病,创新体系有名无实,所以中国要主动推动知识产权保护,重视教育,重视青年人,加强人才引入 

美国宣扬普世价值,把自己作为未来世界标杆,所以到处都有支持者。美国人口3.3亿,但是纳入美国体系,相信美国梦,“一致行动人”约20亿,达到世界人口三分之一,所以中国在“三个自信”后新增文化自信,倡议“一带一路”、“中国梦”,增加全球话语权。 

美国的外部强国战略常常被忽略,认为美国一直在独立、在输出,但是美国非常重视其他国家的关系,对朋友、敌人分工明确、重点布局,朋友双方促进发展,而敌人产生威胁本质上还是用来制造发展机会。在这种策略下,只要强的国家,就不是美国的真敌人,中国应该重新划分国际朋友圈,和美国的朋友做朋友,和美国的敌人做朋友,让美国的朋友更少,让中国的朋友更多。

(三)再次深入考虑亚洲合作圈

大国之间的学习和复制是卓有成效的发展策略,中国现代化发展很多地方源于学习美国,失去了美国作为发展标杆和技术引进方的中国,未来更有可能是选择另一个发达国家结成同盟。

作为发达国家的日本,在企业管理制度、创新体系和文化精神上有大量值得中国学习和借鉴之处。中国和日本在地理位置上有天然优势,有更多的相似性和可借鉴性,尽快让中日关系迈上台阶或是最佳选项。靠拢日本,会给手足无措的中国带来新的喘息机会,而日本暴露出来的老龄化问题、青年人心理健康问题、工作压力问题,也都会在中国接踵而至,值得未雨绸缪。而如果一直把眼光放在历史的泥淖中,迟迟无法推动周边关系发展,对中国并不有利。

1992年,在亚洲开发银行的倡议下,澜沧江-湄公河流域内的6个国家共同发起了大湄公河次区域经济合作(GMS)机制,对实现区域共同繁荣发挥了作用。

根据商务部数据,中国与亚洲周边国家开展经贸合作,2018年1-11月,中国与亚洲周边25国(东北亚、东南亚、南亚以及部分西亚国家,下同)贸易额达1.32万亿美元,占同期中国对外贸易总额的31.1%,日本、韩国、越南、马来西亚位列中国十大贸易伙伴,周边贸易仍然大有可为。

十九大后中国迈入新时代,本月日本令和时代开启,下个月,二十国集团(G20)峰会将在日本举行。届时,中国国家主席习近平将首次访问日本,期待以此为契机,中日双方开启更紧密的联系与合作,中国则进一步打开东亚局面,筑稳后院。

参考:

罗   援:《周边安全环境及软实力建设》

周城雄:《如何把稀土资源变成战略优势》

 

 

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